農(nong)農(nong)發〔2012〕1號

　　各省、自治區、直轄市、計(ji)劃單列市農(nong)業（農(nong)牧、農(nong)村經濟）、農(nong)機、農(nong)墾廳（委、局(ju)），新(xin)疆生(sheng)產建(jian)設兵(bing)團農(nong)業局(ju)：

　　我國(guo)水資源嚴重緊缺，農(nong)(nong)業用水矛(mao)盾日漸(jian)凸顯(xian)。發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)業，轉變農(nong)(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)方式，推進防災減災，實現農(nong)(nong)業穩產增產，必須大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)水農(nong)(nong)業。為貫(guan)徹落實今(jin)年中(zhong)央(yang)1號文件(jian)和黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院領(ling)導同志關(guan)于(yu)大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)節(jie)水農(nong)(nong)業的指示精神，加快(kuai)(kuai)推進節(jie)水農(nong)(nong)業又好(hao)又快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，特(te)制(zhi)定本意見。

　　農(nong)(nong)業(ye)(ye)以土而(er)立、以肥而(er)興、以水(shui)而(er)旺。水(shui)是(shi)(shi)最(zui)短缺的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)重要(yao)(yao)資源之一(yi)，也是(shi)(shi)制約農(nong)(nong)業(ye)(ye)可持續發展(zhan)的(de)關鍵(jian)因素。各級農(nong)(nong)業(ye)(ye)部門要(yao)(yao)充分認識節水(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)對于保(bao)障國家糧食安(an)全、轉變農(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重要(yao)(yao)意義，切實(shi)增強(qiang)責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節水(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)。

　　（一）農(nong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)資源(yuan)(yuan)緊(jin)缺矛盾(dun)(dun)越來越突出。我國水(shui)資源(yuan)(yuan)總量(liang)僅占(zhan)世界(jie)的(de)6%，人均不足世界(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)四分之一。農(nong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)量(liang)約(yue)3600億立方米，用(yong)水(shui)比重從1997年(nian)的(de)69.7%下(xia)降到當前的(de)61.3%左(zuo)右，減少了200億立方米。隨著(zhu)人口(kou)增(zeng)長(chang)，特(te)別是工業(ye)(ye)化、城鎮(zhen)化進程的(de)加快，工農(nong)之間、城鄉之間用(yong)水(shui)矛盾(dun)(dun)進一步加大，保障農(nong)業(ye)(ye)灌(guan)溉用(yong)水(shui)的(de)難度不斷(duan)增(zeng)加。目前，全(quan)國農(nong)田灌(guan)溉面積(ji)9.05億畝，灌(guan)溉用(yong)水(shui)缺口(kou)300多億立方米。根據(ju)國家水(shui)資源(yuan)(yuan)發展(zhan)規劃，未來15年(nian)農(nong)業(ye)(ye)可用(yong)水(shui)量(liang)將維持零(ling)增(zeng)長(chang)，農(nong)業(ye)(ye)缺水(shui)形勢日(ri)益嚴峻。

　　（二）干旱對農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產的威脅越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)大(da)。隨著全球氣候變暖，我國旱災(zai)發(fa)生(sheng)頻率越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)高、范圍越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)廣、程度越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)重，干旱缺水對農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產的威脅越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)大(da)，旱情已成為(wei)影響糧(liang)食(shi)和農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產發(fa)展(zhan)(zhan)的常(chang)態，農(nong)業(ye)(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)面臨嚴重威脅。近(jin)10年來，全國平均每年旱災(zai)發(fa)生(sheng)面積4億畝(mu)左右，是上(shang)(shang)世紀(ji)50年代的兩倍以上(shang)(shang)，平均每年成災(zai)面積2億多畝(mu)，因旱損失糧(liang)食(shi)600億斤以上(shang)(shang)。因此，必(bi)須(xu)把(ba)發(fa)展(zhan)(zhan)節水農(nong)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)一項革命性措施，探索一條合(he)理用水、高效節水的水資源利(li)用途徑。

　　（三）發展節水(shui)農(nong)業(ye)的潛力(li)越來(lai)越顯現。目(mu)(mu)前，在(zai)(zai)全國(guo)9.05億畝(mu)(mu)灌(guan)(guan)溉(gai)面(mian)積(ji)中，工(gong)程設(she)施節水(shui)面(mian)積(ji)僅占(zhan)44.3%；在(zai)(zai)23億畝(mu)(mu)農(nong)作物播種面(mian)積(ji)中，農(nong)藝節水(shui)面(mian)積(ji)僅占(zhan)17.4%。我國(guo)農(nong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)利(li)用(yong)(yong)率(lv)比發達(da)國(guo)家(jia)(jia)低20個百分點，據有關專家(jia)(jia)測算(suan)，通過(guo)推(tui)廣農(nong)田節水(shui)技術(shu)，在(zai)(zai)灌(guan)(guan)區小麥和水(shui)稻(dao)生產(chan)上具(ju)有節水(shui)360億立方(fang)米的潛力(li)，相當于新增灌(guan)(guan)溉(gai)面(mian)積(ji)8200萬畝(mu)(mu)，按每(mei)(mei)畝(mu)(mu)增產(chan)300斤(jin)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)計算(suan)，可新增糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)能力(li)246億斤(jin)。在(zai)(zai)旱(han)作區提高自然(ran)降(jiang)水(shui)利(li)用(yong)(yong)率(lv)，具(ju)有260億立方(fang)米的潛力(li)。同時，通過(guo)推(tui)廣農(nong)田節水(shui)技術(shu)，將灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)效率(lv)提高0.1公斤(jin)/立方(fang)米，旱(han)作區每(mei)(mei)毫米降(jiang)水(shui)的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)效率(lv)提高0.1公斤(jin)/畝(mu)(mu)，可增加(jia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)能力(li)1000億斤(jin)以上，相當于國(guo)家(jia)(jia)新增千億斤(jin)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)量(liang)目(mu)(mu)標。

　　（四）發展節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)越(yue)來(lai)越(yue)有力。黨(dang)中央高度重視節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)工作，近幾年(nian)出(chu)臺了一系列扶持政(zheng)(zheng)策(ce)推(tui)進節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)發展。面對前(qian)年(nian)西南大旱，安排3億元用(yong)于地膜(mo)覆(fu)(fu)蓋技術(shu)(shu)推(tui)廣，去年(nian)又安排5億元用(yong)于西北地膜(mo)覆(fu)(fu)蓋。各地積(ji)極(ji)響應(ying)(ying)，整合資源，加大投(tou)入(ru)，統(tong)籌協(xie)調，形(xing)成(cheng)(cheng)合力。據(ju)不完全(quan)統(tong)計，全(quan)國每(mei)年(nian)全(quan)社會投(tou)入(ru)節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)的(de)資金高達50億元以上。節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)發展形(xing)勢(shi)越(yue)來(lai)越(yue)好(hao)、氛(fen)圍越(yue)來(lai)越(yue)濃、政(zheng)(zheng)策(ce)越(yue)來(lai)越(yue)有力，全(quan)膜(mo)覆(fu)(fu)蓋、膜(mo)下滴灌(guan)等農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)技術(shu)(shu)模式日益(yi)成(cheng)(cheng)熟，為謀劃大項目、建設大示范區、大面積(ji)推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)新技術(shu)(shu)創造了難得的(de)機遇和條(tiao)件。

　　二、準(zhun)確把(ba)握(wo)發展節(jie)水(shui)農業的指導思想與目標任務

　　各(ge)級(ji)農業部門要(yao)結(jie)合實(shi)際，進(jin)一步理清(qing)發(fa)展節水農業的工作思(si)路，明確目標任務，突出區(qu)域特點，加(jia)快推(tui)進(jin)發(fa)展。

　　（五）指(zhi)導(dao)思想。堅持以(yi)(yi)科(ke)學(xue)發展(zhan)觀為(wei)指(zhi)導(dao)，按照建(jian)(jian)(jian)設資(zi)(zi)源節(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)社會(hui)以(yi)(yi)及加(jia)快轉(zhuan)變(bian)農業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方式的(de)要求，牢固樹(shu)立(li)“節(jie)水(shui)(shui)(shui)增(zeng)產、節(jie)水(shui)(shui)(shui)增(zeng)效(xiao)”的(de)理念(nian)，針(zhen)對作物需水(shui)(shui)(shui)規(gui)律和(he)農業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源利用(yong)特點，綜合運用(yong)工(gong)(gong)程(cheng)、農藝、生物、管理等(deng)措施(shi)，加(jia)快技術集成(cheng)，以(yi)(yi)示范區建(jian)(jian)(jian)設為(wei)平臺，在(zai)更大(da)規(gui)模(mo)和(he)更高層(ceng)次上示范推廣節(jie)水(shui)(shui)(shui)農業(ye)(ye)(ye)技術；建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)(yi)政(zheng)府為(wei)主(zhu)導(dao)、社會(hui)各界廣泛參與的(de)投資(zi)(zi)機制，大(da)幅增(zeng)加(jia)農田節(jie)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)金投入；進一(yi)步強(qiang)化職能(neng)(neng)和(he)手段建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立(li)和(he)完(wan)善全(quan)國土壤墑情監測網絡體系(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)和(he)完(wan)善基層(ceng)節(jie)水(shui)(shui)(shui)農業(ye)(ye)(ye)推廣服務體系(xi)(xi)。逐步形成(cheng)節(jie)水(shui)(shui)(shui)農業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體系(xi)(xi)、技術體系(xi)(xi)和(he)工(gong)(gong)作體系(xi)(xi)，加(jia)強(qiang)分類指(zhi)導(dao)，提(ti)高水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源優化配(pei)置能(neng)(neng)力和(he)水(shui)(shui)(shui)分生產效(xiao)率，為(wei)保(bao)障(zhang)糧食(shi)安(an)全(quan)和(he)農業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)提(ti)供強(qiang)有力的(de)支撐。

　　（六(liu)）發(fa)展目標。按照(zhao)優(you)化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結合(he)國家現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)示范園區創建(jian)，全國建(jian)設100個有(you)特(te)色、成規模的節(jie)水(shui)(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)核心示范區，新(xin)增(zeng)節(jie)水(shui)(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術示范推廣(guang)面積(ji)1億畝，灌溉水(shui)(shui)(shui)和自然降水(shui)(shui)(shui)生(sheng)產(chan)效率提(ti)高(gao)10%。通過大力發(fa)展節(jie)水(shui)(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，實現(xian)“一個促進、兩個緩解(jie)、三個提(ti)高(gao)”的總體目標，即：促進糧食增(zeng)產(chan)和農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收；緩解(jie)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)缺水(shui)(shui)(shui)矛盾(dun)，緩解(jie)干旱(han)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的威脅；提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)分生(sheng)產(chan)力，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)抗旱(han)減災能力，提(ti)高(gao)耕地(di)綜合(he)生(sheng)產(chan)能力。

　　（七）基本原則。立足田(tian)間(jian)，綜(zong)合(he)配套。節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)的關鍵環節(jie)(jie)在(zai)田(tian)間(jian)，抓住農(nong)田(tian)節(jie)(jie)水(shui)(shui)就抓住了節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)的根本。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)程、設備、農(nong)藝、生物、化(hua)學和(he)管(guan)理等措施(shi)在(zai)田(tian)間(jian)的集(ji)成應(ying)用，建立“蓄-集(ji)-保-節(jie)(jie)-用”綜(zong)合(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)技術體系。突出(chu)重點(dian)，展(zhan)示(shi)示(shi)范。突出(chu)節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)的重點(dian)區域、主(zhu)推模式、主(zhu)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)物和(he)關鍵技術，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)集(ji)成組裝、展(zhan)示(shi)示(shi)范和(he)輻射帶動(dong)，力求產生規(gui)模效應(ying)，逐步形成效益明顯、各(ge)具(ju)特色的節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)格局(ju)。因地(di)制宜(yi)，分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)(dao)。根據水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況、作(zuo)(zuo)物布局(ju)和(he)耕作(zuo)(zuo)制度等，因地(di)制宜(yi)制定(ding)節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃。按(an)照耕地(di)土(tu)壤類(lei)型、氣候特點(dian)、作(zuo)(zuo)物需(xu)水(shui)(shui)規(gui)律等，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)(dao)和(he)科學管(guan)理。政府(fu)主(zhu)導(dao)(dao)，多方參(can)(can)與(yu)(yu)。充分(fen)發(fa)揮政府(fu)在(zai)發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)中的主(zhu)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)政策(ce)扶(fu)持和(he)資(zi)金(jin)投入，統籌多項(xiang)資(zi)源(yuan)，發(fa)揮項(xiang)目資(zi)金(jin)綜(zong)合(he)效應(ying)。鼓勵企業(ye)(ye)、農(nong)民和(he)社會(hui)各(ge)界積極(ji)參(can)(can)與(yu)(yu)，形成多層(ceng)次、多渠(qu)道推進節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的良好(hao)局(ju)面。

　　三、因地制宜(yi)確定區域主推(tui)技術(shu)模式

　　發展節水農業要集成(cheng)關鍵(jian)技術，明確主推模式，實現(xian)重點突破。

　　（八）“三(san)北(bei)(bei)(bei)”地(di)(di)區(qu)(qu)技(ji)術(shu)模式。西北(bei)(bei)(bei)、華北(bei)(bei)(bei)、東(dong)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)資源性缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嚴重，降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量少(shao)，蒸發量大(da)，干旱(han)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成為農業(ye)發展的(de)主(zhu)要(yao)瓶頸，年際間產(chan)量因旱(han)波動較大(da)。這些(xie)地(di)(di)區(qu)(qu)主(zhu)要(yao)通(tong)過推(tui)(tui)廣應用節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)技(ji)術(shu)，積(ji)極發展玉(yu)米(mi)、馬鈴薯(shu)、棉花等大(da)宗作物。在沒有灌(guan)溉條件的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，堅持蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和保墑(di)并舉，通(tong)過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，提高(gao)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)；合(he)理開發抗(kang)旱(han)小型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源，推(tui)(tui)廣抗(kang)旱(han)坐水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，科(ke)學應用抗(kang)旱(han)劑(ji)、保水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)劑(ji)，解決春季抗(kang)旱(han)保苗問題；大(da)力(li)推(tui)(tui)廣地(di)(di)膜、秸稈覆蓋(gai)技(ji)術(shu)，實現集(ji)雨保墑(di)；在有灌(guan)溉條件的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，大(da)力(li)發展膜下滴灌(guan)、微(wei)灌(guan)、噴灌(guan)、集(ji)雨補灌(guan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)肥一(yi)體化(hua)、旱(han)作節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機械化(hua)等高(gao)效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術(shu)。

　　（九(jiu)）黃(huang)淮海小麥(mai)(mai)主產(chan)區(qu)技術(shu)模式(shi)(shi)。黃(huang)淮海小麥(mai)(mai)主產(chan)區(qu)資源(yuan)性(xing)(xing)缺(que)水(shui)(shui)和工程(cheng)性(xing)(xing)缺(que)水(shui)(shui)并(bing)存，缺(que)水(shui)(shui)與浪費并(bing)存，大水(shui)(shui)漫(man)灌(guan)(guan)較為普(pu)遍(bian)，地下(xia)水(shui)(shui)嚴重超采(cai)(cai)，用水(shui)(shui)矛盾日益突出。重點(dian)(dian)是推廣測墑(di)節灌(guan)(guan)技術(shu)，改善灌(guan)(guan)溉制(zhi)度，優化輸(shu)水(shui)(shui)、灌(guan)(guan)水(shui)(shui)方式(shi)(shi)。通過開展(zhan)土(tu)壤墑(di)情監測，科(ke)學制(zhi)定灌(guan)(guan)水(shui)(shui)方案，重點(dian)(dian)推廣應用“小白(bai)龍(long)”輸(shu)水(shui)(shui)、“小地龍(long)”噴(pen)灌(guan)(guan)、長(chang)畦(qi)改短畦(qi)等技術(shu)模式(shi)(shi)。圍繞(rao)水(shui)(shui)果、蔬菜等園(yuan)藝作(zuo)物(wu)生(sheng)產(chan)，大力推廣微(wei)灌(guan)(guan)水(shui)(shui)肥一體(ti)化技術(shu)。在(zai)適(shi)宜地區(qu)，實施(shi)保護(hu)性(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)，采(cai)(cai)取(qu)深(shen)松(song)鎮(zhen)壓、劃鋤(chu)、覆蓋(gai)等保墑(di)措施(shi)，提(ti)高土(tu)壤蓄水(shui)(shui)保墑(di)能(neng)力。

　　（十）南方地(di)(di)區(qu)技術(shu)模式。南方地(di)(di)區(qu)降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)充(chong)沛，但(dan)時(shi)空分布不(bu)均，且地(di)(di)形復雜，工程性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)比(bi)較突(tu)出。近幾年季節(jie)性(xing)干旱發(fa)生的頻率(lv)越(yue)來(lai)越(yue)高，干旱缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對農業生產的威脅越(yue)來(lai)越(yue)大。季節(jie)性(xing)干旱地(di)(di)區(qu)重點是加強坡改(gai)梯以及田間集(ji)(ji)雨(yu)、灌(guan)(guan)(guan)排設施(shi)建設，增強蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力，圍繞玉米、馬鈴(ling)薯(shu)等作物，主推(tui)地(di)(di)膜覆(fu)蓋(gai)、生物覆(fu)蓋(gai)和集(ji)(ji)雨(yu)補(bu)灌(guan)(guan)(guan)等技術(shu)。在經濟園藝作物上(shang)發(fa)展以現代微噴灌(guan)(guan)(guan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)肥一體化為核(he)心的高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技術(shu)。在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)田推(tui)廣水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稻(dao)淺濕薄曬灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)、控制灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)等技術(shu)，促進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)肥耦合。

　　四、切實(shi)做好節水農業(ye)重點工作

　　“十二(er)五”期間(jian)，各級農(nong)業部門要立足現有基礎(chu)，從(cong)設施建(jian)設、技術推(tui)廣(guang)、合理種植和(he)科學抗(kang)旱等方面推(tui)進(jin)節水(shui)農(nong)業發展。

　　（十一）加強(qiang)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。抓住國家高度重視(shi)農(nong)(nong)田水(shui)(shui)利建(jian)設(she)(she)有利時(shi)機，整合資源，加強(qiang)田間(jian)節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。與高標準農(nong)(nong)田建(jian)設(she)(she)結合，加強(qiang)耕地(di)質量(liang)建(jian)設(she)(she)，改善農(nong)(nong)田水(shui)(shui)源保(bao)障條件，配套(tao)田間(jian)節(jie)水(shui)(shui)基(ji)礎設(she)(she)施，形(xing)成蓄(xu)、保(bao)、集、節(jie)、用(yong)一體化的節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)新(xin)格局。與全(quan)國新(xin)增千億斤糧食生產能(neng)力田間(jian)工程、旱作節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)示范(fan)工程和(he)(he)旱作農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技(ji)推廣等項(xiang)目組織(zhi)實(shi)施相結合，加強(qiang)田間(jian)節(jie)水(shui)(shui)微(wei)工程和(he)(he)配套(tao)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，提高農(nong)(nong)田蓄(xu)水(shui)(shui)保(bao)墑能(neng)力。與農(nong)(nong)田水(shui)(shui)利建(jian)設(she)(she)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合開發等相結合，全(quan)面提升農(nong)(nong)田抗災減(jian)災和(he)(he)耕地(di)持續(xu)增產能(neng)力。

　　（十二）加快技(ji)(ji)(ji)術(shu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)推廣(guang)。深入(ru)開(kai)展節(jie)(jie)(jie)水(shui)農(nong)業示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)活動，建立示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)展示(shi)(shi)平臺。充分利用(yong)(yong)糧(liang)棉油糖高(gao)產創建和(he)(he)園(yuan)藝作物(wu)(wu)標準園(yuan)創建等平臺，針(zhen)對不同地(di)區的(de)生(sheng)產條件、資(zi)源特(te)點和(he)(he)耕作制度(du)，突出優勢(shi)農(nong)作物(wu)(wu)，強化農(nong)田節(jie)(jie)(jie)水(shui)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區建設，集成示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)一批新(xin)的(de)簡(jian)便實用(yong)(yong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)模式，開(kai)展節(jie)(jie)(jie)水(shui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備推廣(guang)應用(yong)(yong)。狠抓技(ji)(ji)(ji)術(shu)試驗示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)，做到縣縣有示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)、村(cun)村(cun)有樣板，不斷(duan)擴(kuo)大示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)規模。加強示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)主體的(de)培育(yu)，重點扶持(chi)、服(fu)務和(he)(he)指導(dao)糧(liang)食生(sheng)產大戶、科(ke)技(ji)(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)戶和(he)(he)專業合(he)作社，樹立樣板，帶動周邊農(nong)戶，切實發(fa)揮(hui)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)帶動作用(yong)(yong)。

　　（十三(san)）推行適應(ying)性種植方式。針對(dui)不同(tong)區域水資(zi)源狀況，統籌規劃，因(yin)水布(bu)局，合理安排(pai)農作(zuo)物(wu)種植結(jie)構(gou)，促進(jin)水資(zi)源可(ke)持續(xu)利(li)用(yong)。調整優(you)化種植作(zuo)物(wu)和品(pin)(pin)種結(jie)構(gou)，充分(fen)利(li)用(yong)自然降雨(yu)，使作(zuo)物(wu)生長(chang)需水期與雨(yu)季同(tong)步，變被動(dong)(dong)抗旱為主動(dong)(dong)避旱。培育、推廣高(gao)產耐旱品(pin)(pin)種，改進(jin)耕作(zuo)栽(zai)培制度，提高(gao)作(zuo)物(wu)水分(fen)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)率，實現節(jie)水增(zeng)產和節(jie)水增(zeng)效(xiao)(xiao)目標。

　　（十四）做(zuo)(zuo)好科(ke)學抗(kang)旱(han)(han)減災。統籌規劃，未雨綢繆，研究(jiu)制定抗(kang)旱(han)(han)減災應急預案，積極做(zuo)(zuo)好抗(kang)旱(han)(han)技術、物資(zi)和工(gong)(gong)作組織(zhi)、運行機制等方面(mian)的準備，提(ti)高應對旱(han)(han)災的能(neng)力。建立健全土(tu)壤墑情監測網絡體系，充分利用現代信(xin)(xin)息(xi)技術，優化監測方法，提(ti)高墑情監測時(shi)效(xiao)性、針對性和科(ke)學性。完善信(xin)(xin)息(xi)發(fa)布機制，及時(shi)為農業生產和抗(kang)旱(han)(han)減災工(gong)(gong)作提(ti)供(gong)科(ke)學依據。

　　五、不(bu)斷強化(hua)發(fa)展節水農業的(de)保障措(cuo)施

　　（十五）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。各級農(nong)(nong)業(ye)部門(men)要充分認(ren)識發(fa)展節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)對于保障國家糧(liang)食安(an)全、轉(zhuan)變農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展方式的重大意義，切實加(jia)強組(zu)織領導(dao)，認(ren)真履行“運(yun)用工程設施(shi)(shi)、農(nong)(nong)藝、農(nong)(nong)機、生物等(deng)措施(shi)(shi)發(fa)展節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)”的職責，發(fa)展壯大專業(ye)人員隊伍，推進節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)制度建設，為加(jia)快節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展提供組(zu)織和制度保障。

　　（十(shi)六）加(jia)大(da)投入(ru)力度(du)。加(jia)強(qiang)與有關部門的溝通合(he)作，整合(he)資源，形成合(he)力，建(jian)立以(yi)政府為主導(dao)、社會共(gong)同參(can)與的投入(ru)機制(zhi)。充分利用好農田水(shui)(shui)利建(jian)設(she)(she)、旱(han)(han)作節(jie)水(shui)(shui)、地(di)膜覆(fu)蓋(gai)、全(quan)國新增千億斤糧食生產能力規劃、旱(han)(han)作節(jie)水(shui)(shui)農業示范工程、旱(han)(han)作農業科(ke)技推廣財政專(zhuan)項和(he)保護(hu)性耕作等(deng)項目資金，積極引(yin)導(dao)地(di)方政府和(he)社會各界加(jia)大(da)對節(jie)水(shui)(shui)農業的投入(ru)力度(du)，加(jia)強(qiang)田間節(jie)水(shui)(shui)工程和(he)配(pei)套設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，提高節(jie)水(shui)(shui)農業科(ke)技和(he)裝備水(shui)(shui)平。

　　（十七）強化(hua)基礎支撐。加強節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術體(ti)系建設(she)，改善服務(wu)手段，提(ti)高(gao)服務(wu)能力。編制“十二(er)五”節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，明(ming)確發(fa)(fa)展(zhan)思路(lu)、目標任(ren)務(wu)、區域布(bu)局(ju)和主推模式(shi)，科學(xue)指(zhi)(zhi)導節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。強化(hua)教(jiao)學(xue)、科研(yan)(yan)和推廣(guang)的(de)對接(jie)，加快現代高(gao)新技(ji)(ji)術的(de)應用，研(yan)(yan)發(fa)(fa)推廣(guang)簡便(bian)易行、經濟實(shi)用的(de)新技(ji)(ji)術和新產品(pin)，為發(fa)(fa)展(zhan)節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)提(ti)供科技(ji)(ji)支撐。積極借鑒國外節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術、經驗(yan)和管理方式(shi)，結合生產實(shi)際，指(zhi)(zhi)導節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。

　　（十八）廣泛(fan)宣(xuan)(xuan)傳培(pei)(pei)訓。各(ge)地要采取多種形(xing)式(shi)，通(tong)(tong)過(guo)各(ge)種媒體開展節(jie)(jie)(jie)水農(nong)(nong)業(ye)宣(xuan)(xuan)傳，爭取領導重(zhong)視和部(bu)門支(zhi)持，形(xing)成全社會關(guan)心、支(zhi)持、參與節(jie)(jie)(jie)水農(nong)(nong)業(ye)發展的良好氛圍(wei)。通(tong)(tong)過(guo)科(ke)技下鄉、示范觀摩(mo)、印(yin)發資(zi)料和現場培(pei)(pei)訓等(deng)方式(shi)，宣(xuan)(xuan)傳普及節(jie)(jie)(jie)水農(nong)(nong)業(ye)技術，提高(gao)農(nong)(nong)民節(jie)(jie)(jie)水意識，促進節(jie)(jie)(jie)水農(nong)(nong)業(ye)可持續發展。